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已开发国家公立高校教师的额外薪给及其影响

来源:http://www.marathondogs.com 作者:澳门金莎娱乐场网址-金沙jsa娱乐场 时间:2019-11-15 02:51

教师的工资水平是吸引优秀人才从教、留住优秀教师的关键因素,又是教师职业吸引力和教师社会地位的象征。

发达国家;公立学校教师;额外薪酬;教师质量

作者简介:陈法宝,浙江师范大学教师教育学院讲师,上海师范大学国际与比较教育研究院兼职研究人员,教育学博士,浙江 金华 321004

内容提要:教师的工资水平是吸引优秀人才从教、留住优秀教师的关键因素,又是教师职业吸引力和教师社会地位的象征。OECD的调查数据显示,各发达国家公立学校教师的绝对工资和相对工资普遍不高,各国正在探索并实施新的教师激励机制,为教师提供额外薪酬,以提高教师的工资水平。这些措施有效缓解了教师短缺,并在吸引和留住优秀教师、提高落后地区和薄弱学校教师质量方面发挥了重要作用。

关 键 词:发达国家 公立学校教师 额外薪酬 教师质量

20世纪90年代以来,世界教育发生的最大变化之一就是教师质量得到前所未有的关注。它被看成是影响学生成绩最为重要的因素,而富有竞争力的报酬对吸引优秀人才从教并留住优秀教师至关重要。[1]国际教与学调查(Teaching and Learning International Survey,简称TALIS)的结果显示,表现卓越的教育系统都是优先考虑教师质量而非其他因素。所以,许多国家开始从战略高度考虑教师质量,努力提高教师待遇以吸引和留住优秀教师。然而,即使在欧美等发达国家,教师的工资水平仍然低于期望值,甚至低于具有相同学历的其他行业人员。这样一来,这些国家不得不开始采取一定措施来提高教师待遇。

一、发达国家公立学校教师薪酬水平

教师的绝对工资和相对工资(与具有同等学历的其他行业人员工资相比)是教师社会经济地位和职业吸引力的象征。根据OECD《教育概览2010》(Education at a Glance 2010)提供的资料,在1996年至2008年期间,各国教师绝对工资都实现了增长,但是整体工资水平不高,而且各国教师工资水平相差很大。以具有15年教龄的初中教师为例,工资水平最低的国家为匈牙利和爱沙尼亚,年平均工资只有16,000美元左右,而最高的是卢森堡,教师年平均工资为98,000美元。[2]

与具有相同学历的其他行业工作人员工资水平相比,教师的相对工资也普遍不高,在25岁至64岁之间的具有大学学历的群体中,教师的工资水平只达到该群体平均工资水平的80%,甚至更低。捷克、匈牙利、冰岛、意大利、斯洛文尼亚和美国的教师工资水平还不到同等学历的其他行业人员的60%。2008年之前,在所有发达国家中,只有西班牙的教师平均工资水平高于具有同等学历的其他行业毕业生。在世界各国,就职于不同教育阶段(学前、小学、初中和高中)的教师,其工资水平差异明显,教育阶段越高,工资水平越高。[3]

根据OECD提供的《教育概览2012》(Education at a Glance 2012)的数据,具有15年教龄的学前、小学、初中和高中阶段的教师,其年平均工资分别达到35,630美元、37,603美元、39,401美元和41,128美元,其中卢森堡的教师年平均工资最高,超过了100,000美元。学前、初中和高中阶段教师的工资水平也分别达到了其他行业具有同等学历毕业生工资水平的82%、85%和90%,与2008年之前相比已经有明显提高。同时,在卢森堡、加拿大、西班牙、韩国、英国和葡萄牙的初中教师工资水平已经高于其他行业具有同等学历毕业生的工资水平,新西兰的教师工资水平达到了与其他行业相等的水平。[4]

综上可知,世界主要发达国家教师的绝对工资和相对工资都有了一定的增长,其原因在于教师工资由单一的工资结构转变为“法定工资+额外薪酬”的工资结构,开始注重用额外薪酬来激励教师。

二、发达国家公立学校教师的额外薪酬类型及影响

在提高教育质量的呼声之下,各国愈来愈关注教师质量问题,但是如何招聘并留住优秀的教师是许多国家都会遇到的挑战。在教师工资普遍低于具有同等学历毕业生的情况下,没有相应的激励措施难以吸引并留住优秀教师。因为仅仅提高对教师的要求而不提高教师待遇只会使教师供应出现中断;仅提高待遇不提高对教师的要求又不能必然提高教师质量。所以,有必要通过提高待遇来提高教师职业门槛,进而提升教师质量。同时,教师的工资水平和工作环境对吸引和留住优秀教师、提高教师质量至关重要,所以为教师提供额外薪酬就成了各发达国家教育政策制定者考量教师质量、进行教育经费预算、调节教师供求的重要因素。

教师额外薪酬的类型

OECD对38个国家调查的数据显示,其中有超过一半的国家采用增加额外薪酬的办法来提高教师的收入,但是各国的做法略有不同,总体上可以分为以下三种类型。

1.基于教师额外工作和特殊任务的额外薪酬

在很多发达国家,教师大都“随着学生放学而放学”,他们没有义务从事额外工作。为了保证和提高教育质量,各国又需要教师承担一定的额外工作和特殊任务,所以他们不得不对教师从事额外工作予以补偿。这类额外薪酬主要包括教学职责外的管理工作、超出课时工作量、特殊任务、特殊活动(参加体育和艺术俱乐部、家庭作业小组和暑期学校)、在普通学校中为有特殊需要的学生提供教学以及特定领域的教学等方面的额外津贴。在OECD国家中有20个国家对教学职责外的管理工作、23个国家对超出课时工作量、20个国家对特殊任务方面提供额外薪酬。补贴形式也各有不同,有的国家采用年度补贴,有的国家采用不定期补贴,也有的国家两种形式兼而有之。总体上,年度补贴形式多于不定期补贴形式,并且对超出课时量的额外薪酬补贴实现了常态化。[5]

2.基于教师专业发展活动的额外薪酬

教师职业的特殊性使得在职培训等活动在其专业发展中变得日益重要和必不可少,这也是提高教师教学能力,提升教育质量的重要保证。为了激励教师参加这些活动,世界各国大都为教师提供这方面的额外薪酬,主要包括教师在职参与培训、获得更高的学历和证书、能够顺利完成专业发展活动、资格考试中获得较高成绩等几个方面。在OECD国家中,有10个国家对教师获得的学历高于该学段对教师的最低要求、11个国家对所获证书或参加的培训高于该学段对教师的最低要求、8个国家对成功完成专业发展活动的任务进行补助。这些国家的补助形式包括年度补贴、不定期补贴或兼而有之。[6]在首次参加TALIS的24个国家中,每个国家都有一部分教师认为他们参加专业发展活动是完全免费的,其中马耳他、比利时、斯洛文尼亚和土耳其有超过80%的教师认为他们在专业发展活动及培训方面自身不用支付任何费用,全部由学校或者政府买单。另外,在马耳他、斯洛文尼亚和斯洛伐克分别有50%、30%和28%的教师不仅完全免费参加专业发展活动,而且可以获得额外薪酬以补偿他们在此方面的工作和劳动付出。[7]

3.基于工作条件和个人背景的额外薪酬

落后地区和薄弱学校由于在经济、环境和工作等方面的条件落后,很多教师不愿从业于此类地区或学校,长此以往造成教育发展不均衡。发达国家通过财政手段为在落后地区和薄弱学校工作的教师提供额外薪酬,甚至还会考虑教师个人的家庭状况,如婚姻状况和子女数量以及与教龄无关的年龄状况。根据OECD提供的资料,38个国家中有21个为在落后地区和薄弱学校工作的教师提供额外薪酬。此举为吸引优秀教师在落后地区和薄弱学校从教,提高本地的师资水平发挥了重要作用。虽然教师的婚姻状况、子女数量以及家庭背景等因素已被证实为评价教师的弱指标,理论上也很难解释与学生学习结果的相关性,但考虑到落后地区和薄弱学校的师资力量,依然有将近一半的OECD国家在这方面为教师提供额外薪酬补贴,希望能够留住薄弱学校的优秀教师,缩小与发达地区教育质量的差距。除此以外,如果这些教师的教学成绩突出,他们还将获得其他奖励。[8]

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